□本报记者　武峰　于欣莉　　文/图

（鄂尔多斯大街电力箱涵断面）

 　　“我家路面常打开，乐不乐意随你;不管新旧随便挖开，请不用客气;东西南北同时开工，请不要拘礼……”唱着这首网络歌曲，眼瞅着今年年初开始围起来的围栏，王太平似乎早已对马路年年开挖习以为常了。
　　王太平家住呼市回民区植物园附近，作为地铁工程的一个站点，这里部分路段被围起来进行施工。然而，让王太平想不到的是，这条路也许是他此生所能见到的最后一次开挖。
　　为破解多年来广被诟病的“拉链路”困局，今年以来，呼市按照“率先发展、走在前列”的要求，把“地下综合管廊”工程的工作列重点，此工程可望成为“永久性”工程。
　　“呼市已经开始实施的‘综合管廊整体规划’，将会通过一次规划、一次设计、一次建设，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，打造具有超前性、综合性、合理性、实用性的国际先进、国内一流的地下管廊系统，使未来呼市地下彻底形成一条联通的‘大动脉’”。呼市建委副主任刘宏军接受《北方周末报》记者采访时说。

　　“拉链路”的背后

　　随着城市经济的快速发展，现有管线建设模式已不能较好地满足城市发展的需求，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面坍塌等事故，严重影响着人民生命、财产安全和城市运行秩序。
　　反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发……这些地下管网存在的普遍问题，近年来已经逐渐呈现高发态势。
　　呼市建委副主任刘宏军认为，“拉链路”形成的主要原因是由于“历史欠账”太多，地下管线权属各自为政、道路重复开挖、缺乏协调机制。
　　公开资料显示，全国各类管线事故平均每天高达5.6万起，每年由于管线事故及路面开挖造成的直接经济损失高达2000亿元。
　　“从全国情况来看，我国大中型城市地上建设面积已基本处于饱和状态，各种地下管线更是错综复杂，一旦局部管线出现问题，不但查找问题源头比较繁琐，维修起来也十分困难，常常伴有道路反复开挖，严重影响城市交通及人民正常生活。”刘宏军说。
　　“同时部分市政设施占用地上空间较为严重，如电杆林立、高压线架设，导致城市地上建设空间不足，造成城区美观性和安全性差强人意，呼市也不能独善其身。”
　　因此，切实改变自治区在城市快速发展过程中地下管线建设规模不足、质量不高、管理水平粗放的现状，系统解决当前地下管线权属各自为政、道路重复开挖、缺乏协调机制，安全隐患突出、应急防灾能力薄弱等问题，已经势在必行。
　　就此，国家将地下综合管廊建设列为城市基础设施建设的重点，内蒙古自治区率先执行。
　　2015年，《呼市城市规划区地下综合管廊管理暂行办法》自3月5日起施行，“办法进一步规范了呼市城市地下综合管廊的规划、建设和管理，规定已完成地下综合管廊建设的区域，不得再擅自开挖单独建设自用管廊，也禁止从事钻探等危害举动。”刘宏军说。
　　办法规定，呼市城区规划区(新城区、赛罕区、回民区、玉泉区)范围内地下综合管廊的规划、建设、运营、维护及信息档案等管理活动，适用本办法。
　　地下综合管廊内容纳了电力、有线电视、通信(含监控线路)、燃气、供水、排水、中水、交通信号等多种公共设施管线，已实施地下综合管廊的区域且在地下综合管廊中预留管线位置的，不得再另行安排综合管廊以外的管线位置，各管线单位的管线必须由综合管廊进出，不得再擅自开挖单独建设自用管廊。
　　地下综合管廊建设应依据地下综合管廊专项规划，与新建、改扩建道路年度建设计划相协调，同时设计、同步施工建设。道路建设单位应当按照先地下、后地上的原则，统筹安排道路工程和地下综合管廊工程的建设时序，合理确定特许经营企业法人地下综合管廊建设工期。

　　另外，在地下综合管廊范围内，禁止排放、倾倒腐蚀性液体、气体，禁止擅自移动、覆盖、拆除、损坏地下综合管廊附属设施及安全警示标志，禁止擅自建设与地下综合管廊无关的构筑物或挖坑、取土、埋杆、钻探、打桩、爆破、机械挖掘、顶管作业等占压行为，以及禁止危害地下综合管廊安全的其他行为。违反规定的，将依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（“拉链路”形成的主要原因是权属各自为政、重复开挖、缺乏协调机制）

　　另外，在地下综合管廊范围内，禁止排放、倾倒腐蚀性液体、气体，禁止擅自移动、覆盖、拆除、损坏地下综合管廊附属设施及安全警示标志，禁止擅自建设与地下综合管廊无关的构筑物或挖坑、取土、埋杆、钻探、打桩、爆破、机械挖掘、顶管作业等占压行为，以及禁止危害地下综合管廊安全的其他行为。违反规定的，将依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“拉链路”的破解之“道”

　　“破解‘拉链路’难题，其实早在一个多世纪前，国外就已经有了可借鉴的实例。”刘宏军说，“早在1833年，法国巴黎为了解决地下管线的敷设问题和提高环境质量，开始兴建地下管线共同沟，此后，英国、德国等纷纷效仿，在发达国家，地下管廊已经存在了一个多世纪，在系统日趋完善的同时其规模也越来越大，北京市于1958年在天安门广场下铺设了1000多米的综合管廊。”
　　地下综合管廊，又称“共同沟”，是在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。
　　地下综合管廊就像地下各种管线的“集体宿舍”，从根本上避免城市道路出现挖了填、填了挖的“拉链式修补”弊端。地下综合管廊可以解决传统管线铺设占地大、地面反复开挖、维护管理困难等问题，已渐渐成为现代城市管线建设的趋势。
　　刘宏军介绍说，借鉴发达地区管线管理经验，推进城市地下综合管廊建设意义重大。
　　首先，城市寸土寸金，建设综合管廊可以充分利用地下空间，节约地上空间。如架设高压线需要在地面预留一定宽度的专用空间，而地下综合管廊可节约这部分土地，增加城市建设用地。
　　“综合管廊如同在城市地下为管线盖一座‘房子’，将各种工程管线布局其中，甚至有各自的‘房间’，并设有专门的检修口、吊装口、通风口、排气口和排水、监测系统，实行信息化管理，保障市政管线正常运行”。
　　对于“拉链路”，建设“综合管廊”可谓破解之“道”。“地下综合管廊一次性投资建设，可避免以后管线维修时造成的道路反复开挖，地下管廊一但建成，即可一劳永逸，大大方便各种管线的增减、维修和日常管理，工作人员只需通过管廊的进出口即可方面随时检修，大幅减少维护成本” 刘宏军说。
　　另外，综合管廊管线不直接接触土壤和地下水，避免了土壤和地下水对管线的腐蚀，延长管线使用寿命。解决管线规划中的预留问题，克服城市发展与市政管线之间的矛盾，是新兴的城市市政基础设施建设现代化的重要标志。
　　来自呼市城乡建设委员会提供的一份呼市市政综合管廊工程规划(2015——2030)的报告称，呼和浩特管廊工程近远期共将实施264.04公里，“这只是一个起点，未来包头地下将彻底形成一条联通的‘大动脉’”。